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关于检察室服务经济转型升级的工作细则

2014-09-29      浏览人数:2760【进入列表】

为了积极发挥检察职能,更好地服务我县“突出转型升级、致力科学发展”的工作主题,结合检察室工作实际,就服务我县加快经济转型升级工作制定如下工作细则:
一、指导思想
以党的十七大、十七届六中全会和中央经济工作会议、全国政法工作会议精神为指导,深入贯彻《最高检关于充分发挥检察职能为经济平稳较快发展服务的意见》、《浙江省人民检察院关于服务加快经济转型升级的若干意见》等文件精神,围绕我县“突出转型升级、致力科学发展”工作主题,找准定位,主动服务,充分发挥检察职能,着力为加快经济转型升级创造良好的社会环境和法治环境。
二、工作机制
不断深化检察工作机制改革和创新,着力完善服务加快经济转型升级的工作机制。重点是建立健全以下五方面工作机制:
一是建立健全涉及经济转型升级案件的办理机制。健全辖区内涉及检察环节经济转型升级案件的优先受理、办理工作机制,规范案件分流、办理和反馈机制,建立对重大案件的报告、备案制度,确保各类案件得到及时处理。
二是建立健全涉及经济转型升级案件的报告和沟通协调机制。对辖区内发生的涉及经济转型升级、影响科学发展的大案要案,检察室要配合院内相关科室做好工作,主动向地方党委、人大汇报,加强与地方政府的协调,在依法的前提下,想方设法为地方党委政府排忧解难,促进发展。
三是建立健全与辖区内公安、法院等部门的沟通联络机制。对经济转型升级过程中遇到的新问题,诸如非法集资等金融领域发生的问题,要加强与公安、法院的沟通联络,共同研究对策,正确处理刑民交叉的问题,严格罪与非罪的界限,统筹协调案件的处理,实现法律效果与社会效果的有机统一。
四是建立健全服务企业发展的工作机制。加强与辖区内各类经济组织的联系,掌握所辖地区影响经济发展的突出问题、人民群众反映强烈的问题和妨碍司法公正的重点问题,每年确定若干工作重点,采取措施对策,提高服务发展的针对性和实效性。
五是推进与院内相关科室配合协作机制建设。特别是要积极推进研究法律适用、解决新问题的机制建设,促进执行法律政策的统一性和协调性,提高服务大局的水平。
三、工作举措
要认识到加快经济转型升级,是我县贯彻落实科学发展观的关键之举,是事关我县新一轮发展全局的重大战略任务。检察工作作为党和国家工作大局的重要组成部分,为加快经济转型升级提供有力的司法保障和服务,既是检察机关义不容辞的责任,也是检察工作服务党和国家工作大局的重要内容。在平时的工作中要着重抓好以下四方面工作措施:
(一)营造健康有序的市场环境
轻纺市场是我县纺织产业的立业之本、柯桥新县城的立城之本和经济强县的立县之本。加快经济转型升级要求大力实施纺织集群升级工程,做优做强纺织集群产业。要从加快经济转型升级的要求出发,加大对轻纺市场的保护力度,确保市场发展健康有序。要坚持以打击促保护,配合我院侦监、公诉等部门,着重打击虚开增值税发票、虚假出资、抽逃出资、制假售假、商业诈骗、散布虚假信息损害企业信誉、侵犯知识产权等影响市场秩序的犯罪。特别是对于辖区内的“131”行业龙头企业,“三个一批”工业项目等更是要加强联系,畅通渠道,及时了解他们在生产经营过程中碰到的各类经济、金融问题和困难,对于可能涉及违法犯罪行为影响企业正常运转的,及时协助落实司法救助,全力保障重点骨干企业平稳运行。
(二)营造安全稳定的要素资源保障环境
加快经济转型升级需要加强要素资源保障。要从三方面着手,推进安全稳定的要素资源保障环境的建立。首先要进一步打击破坏要素资源保障的犯罪。配合侦监、公诉等部门,加大对非法吸收公众存款、非法集资、金融诈骗、破坏环境资源保护等犯罪的打击力度,促进金融市场安全稳定,保障土地集约节约利用和节能减排工作的顺利推进。其次要加强预警分析, 对辖区内发生的涉及金融、土地、环境保护等要素资源保障的案件以及引发要素资源保障不安全不稳定的因素,协助相关院内科室做好线索和信息的收集、整理和研判工作,分析犯罪的易发行业、部门、手段及犯罪发生的原因,提出对策,为领导决策服务。再次要加强与要素资源分配、监管部门的联系,完善工作联系制度,关注辖区内企业融资、土地利用、企业节能减排等工作的实施情况,发现存在有案不查、查而不究、重罪轻罚、以罚代刑等问题的,要通过检察建议等形式,加强法律监督,确保企业运转过程中资金安全和要素资源保障到位。
(三)营造廉洁高效的政务环境
要突出重点,配合我院自侦部门查办有影响、有震动和影响经济转型升级的大案要案。尤其要积极收集涉及转型升级的行政审批环节、行政处罚环节、要素资源分配环节、监督管理环节、金融服务环节的国家工作人员,利用职权便利,吃拿卡要、滥用权力、以权谋私的违法犯罪行为的线索。注意关注重大食品安全事故、环境污染事故、安全生产事故、国有资产流失等背后的渎职、失职犯罪行为,做好线索初查工作。通过开展职务犯罪案件的初查手段来推进辖区内的高效行政、廉洁行政、开放行政,创造各类市场主体平等享有生产要素和平等享受市场主体待遇的环境。要提高职务犯罪预防工作专业化,加强重点权力部门干部的职务犯罪预防工作,建立和完善政府性重点投资项目的职务犯罪预防机制,积极探索经济发达地区预防职务犯罪工作新途径,进一步拓宽预防网络,增强预防合力,提升预防效果。
(四)营造规范活跃的创新环境
创新是经济社会发展不竭的动力。加快转型升级关键在于提高自主创新能力。要加大知识产权保护力度。加强与公安、工商等部门的合作,联合打击盗版、假冒仿冒、侵犯商标和专利、侵犯商业秘密等违法犯罪行为,防止和纠正对侵犯知识产权案件的有罪不究、以罚代刑等问题,最大限度地保护企业知识产权和核心技术,激发自主创新、自主研发积极性。推进行政执法与刑事司法衔接机制建设。参与轻纺产业知识产权保护体系的建设,与工商、公安等部门联合,创新发现、受理侵犯知识产权案件的平台,畅通企业诉求渠道,为建立健全集行业自律、行政执法、司法保护于一体的知识产权保护体系发挥独特的作用。加大对辖区内“131”行业龙头企业特别是高新技术企业保护力度,重点服务企业科研、科技项目转化、品牌建设等工程,着力为企业提供必要的法律支持。
四、基本要求
要正确处理“三个关系”,在服务经济转型升级中发挥更大的作用。
首先,正确处理加快经济转型升级和发展检察工作的关系。加快经济转型升级是当前和今后一个时期我县工作的重中之重,也是检察工作服务大局的重中之重。我们必须自觉把检察工作的发展融入经济转型升级的大局中,在服务转型升级中更好的推进检察工作,提高保障经济社会又好又快发展的能力,增强检察工作的社会认同度。
其次,正确处理服务和履职的关系。在具体工作中,我们必须立足检察职能服务经济转型升级,不能随意插手、干扰经济活动。既要确保严格执法,依法办案,同时要把执行法律和执行政策结合起来,不能离开法定的职责去“服务”经济转型升级,也不能不顾经济转型升级的实际需要单纯强调“履行职能”。
再次,正确处理打击与保护的关系。办案中,必须严格区分民事经济纠纷与经济犯罪的界限,一般违法行为、改革探索中的失误和执行政策中的偏差与构成犯罪的界限,切实做到依法支持改革者,保护创业者,惩治犯罪者,挽救失足者,确保经济转型升级的顺利推进。

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